Неправомерное применение на стройке труб, бывших в употреблении, должно наказываться как мошенничество
Еще одним инструментом технического регулирования, превращающим законодательные требования технического регламента в нормативно-технические, создающими базу для оценки соответствия выполнения его требований в части регулирования вторичного применения металлопродукции, является стандартизация, на которую возлагается ряд задач.
Первая задача —это дифференциация областей вторичного применения или неприменения металлопродукции. Эта задача решается, как правило, стандартами организаций— саморегулируемых или профессиональных инженерных обществ. Например, НП «Российское теплоснабжение» СТО НП «РТ» 70264433-4-1-2008 «Методические указания при проведении торгов на выполнение работ по устройству тепловых сетей трубопроводами в пенополиуретановой изоляции» п.6.3 не только ввело запрет на применение труб, бывших в употреблении в сетях теплоснабжения, но и установило правила приемки труб, акцентируя внимание на признаки труб, бывших в употреблении в разделе 7 СТО НП «РТ» 70264433-4-8-2012 «Правила технической приемки Заказчиками элементов трубопроводов в ППУ изоляции для тепловых сетей от производителей/поставщиков». Более того, в Приложении этого стандарта дана «Методика идентификации стальных труб, бывших в употреблении, методами неразрушающего контроля.»
Вторая задача стандартизации — установление на национальном уровне методик, позволяющих доступными средствами в условиях строительной площадки, выбраковывать трубную продукцию, выдаваемую за новую.
К третьей задаче нужно отнести проблему установления правил и требований к «восстановленной» трубной продукции, выпускаемой во вторичное обращение в строительство, как например, в разработанном РосНИТИ национальном стандарте ГОСТ Р 55934-2013 «Трубы стальные для повторного применения. Правила приемки и маркировки», главным и принципиально важным требованием которого является отличительная маркировка «восстановленной» трубной продукции от новой, с целью недопущения использования маркировки по ГОСТ на новую продукцию.
Оценку соответствия законодательно-обязательным и нормативно- техническим требованиям вторичного применения металлопродукции, как функцию технического регулирования, необходимо постоянно осуществлять на всех стадиях проектирования и строительства, всеми субъектами строительной деятельности, чтобы исключить неправомерное применение этой продукции.
При этом необходимо после принятия изменений в технические регламенты подготовить Распоряжение Правительства РФ, директивные и инструктивно-методические указания местным органам Ростехнадзора РФ, обеспечивающие систематический контроль за правомерностью вторичного применения металлоконструкций, а Минстрою РФ внести изменения в порядок и правила проведения экспертизы проектов капитального строительства и положение об авторском надзоре.
В целом, комплексная система мер технического регулирования по ограничению вторичного применения при строительстве и капитальном ремонте бывших в эксплуатации элементов металлоконструкций в укрупненном виде представлена в Таблице 1.
Система мер технического регулирования по защите от неправомерного вторичного использования труб, бывших в эксплуатации.
Таблица 1
Установление требований
Законодательно обязательные
Принятие унифицированной формулировки: 1. Внесение изменений в ст. 34, ФЗ 384 от 30.12.2009 2. Уточнение формулировки ст. 9 ТРТС
Нормативно-технические
1. Разработка ГОСТ (ГОСТ Р) на методы идентификации труб б/у на стройплощадке.2. Внедрение ГОСТ Р 55934 – 2013 и разработка на его базе ГОСТ на требования и маркировку «восстановленных» труб.3. Ограничения применения труб б/у в СТО «НОСТРОЙ», СТО СРО, стандартах инженерных обществ и территориальных нормах.
Оценка (подтверждение) соответствия
1. Госнадзор
1. Госэкспертиза (экспертиза) проектной документации. 2. Госстройнадзор (строительство и капитальный ремонт):2.1 Соответствие проектной документации и ТР (ТР ТС). 2.2 Наличие утвержденных и внесённых изменений в проектную документацию.
1. Входной контроль.2. Строительный контроль (технический надзор заказчика). 3. Авторский надзор проектной документации.4. Заявление о соответствии объекта проектной документации.
1. Наличие актов входного контроля и идентификации металлопродукции.2. Идентификация и акт о соответствии труб проектной документации.3. Соответствие применяемых труб проектной документации. Наличие утверждённых изменений.
Однако система будет работать успешно, если последствия нарушения установленных законодательных и нормативно-технических требований, выражающиеся в неправомерном вторичном применении бывших в эксплуатации элементов металлоконструкций, будут увязаны с уголовным законодательством, а соблазн «коммерческой» выгоды для недобросовестных участников строительства будет подавляться размером и неотвратимостью ответственности. Нарушения такого рода должны квалифицироваться как невыполнение одной из главных целей технического регулирования «предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей» и как преднамеренная фальсификация продукции и могли бы быть отнесены к мошенничеству(Ст.159 УК РФ).
Реализация предложенного комплекса мер возможна путем разработки и реализации целевого проекта, позволяющего существенно повысить безопасность инженерных сетей и объектов капитального строительства.
Вячеслав БЛИНОВ, Руководитель экспертно-аналитической службы Комитета РСПП по техническому регулированию, Заместитель председателя Межотраслевого Совета по техническому регулированию в строительстве